Pi\u0161e: Dragan Damjanovi\u0107
\nPredsjednik Savjeta Agencije za za\u0161titu konkurencije<\/p>\n
<\/p>\n
Po\u0161tovanjem politike konkurencije, u\u010desnici imaju priliku da funkcioni\u0161u pod jednakim uslovima na tr\u017ei\u0161tu. Kao rezultat zdrave konkurencije, potro\u0161a\u010di dobijaju ve\u0107u ponudu, kao i kvalitetnije i jeftinije proizvode. Zahvaljuju\u0107i poslovnom ambijentu koji podsti\u010de politika konkurencije EU, nacionalne industrije postaju inovativnije, doprinose\u0107i na taj na\u010din dinami\u010dnom razvoju cjelokupne ekonomije.<\/p>\n
Pregovara\u010dko poglavlje 8 – Konkurencija obuhvata podoblasti:\u00a0za\u0161tita konkurencije\u00a0i\u00a0dr\u017eavna pomo\u0107.<\/p>\n
U okviru\u00a0za\u0161tite konkurencije, izdvajaju se tri segmeta: koncentracije, restriktivni sporazumi (karteli) i zloupotreba dominantnog polo\u017eaja na tr\u017ei\u0161tu.<\/p>\n
Pravo konkurencije predstavlja skup pravila koji treba da osiguraju da se konkurencija na tr\u017ei\u0161tu ne naru\u0161ava na na\u010din da se umanjuje dru\u0161tveno blagostanje. Drugim rije\u010dima, pravo konkurencije obezbje\u0111uje privredni ambijent koji \u0107e svim kompanijama pru\u017eiti jednake \u0161anse za obavljanje privredne djelatnosti, a sa ciljem da se krajnjim potro\u0161a\u010dima omogu\u0107i raznovrsniji izbor dobara i usluga, njihove ni\u017ee cijene, kao i da omogu\u0107i da takva dobra i usluge budu kvalitetniji.<\/p>\n
Ova oblast je relativno mlada ako se uzmu u obzir dr\u017eave Zapadnog Balkana, uklju\u010duju\u0107i i Crnu Goru, koje se nalaze u pristupnim pregovorima o \u010dlanstvu u Evropskoj Uniji (EU). Potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridru\u017eivanju u okviru odredaba koje se odnose na pravila o konkurenciji, Crna Gora je preuzela obavezu da uskla\u0111uje svoje zakonodavstvo sa pravnim propisima EU (engl. acquis).<\/p>\n
Va\u017ee\u0107i Zakon o za\u0161titi konkurencije sankcioni\u0161e sljede\u0107e akte ili radnje kojima se vr\u0161i povreda konkurencije na tr\u017ei\u0161tu i to: a) sporazume kojima se sprje\u010dava, ograni\u010dava ili naru\u0161ava konkurencija; b) zloupotrebu dominantnog polo\u017eaja; i c) koncentracije kojima se ograni\u010dava konkurencija, a naro\u010dito stvaranje, odnosno ja\u010danje dominantnog polo\u017eaja na tr\u017ei\u0161tu. Za navedene povrede konkurencije Zakon propisuje nov\u010danu kaznu za u\u010desnike na tr\u017ei\u0161tu u visini od 1% do 10% ukupnog godi\u0161njeg prihoda za prethodnu godinu.<\/p>\n
Zakonsko rje\u0161enje trenutno predvi\u0111a da Agencija za za\u0161titu konkurencije sprovodi upravni postupak u kojem utvr\u0111uje povrede konkurencije, nakon \u010dega podnosi odgovaraju\u0107i zahtjev nadle\u017enom sudu da u okviru prekr\u0161ajnog postupka izrekne nov\u010danu kaznu. Drugim rije\u010dima, Agencija nema ovla\u0161\u0107enje da samostalno izrekne nov\u010danu kaznu kao \u0161to je slu\u010daj sa Evropskom Komisijom i nadle\u017enim agencijama za za\u0161titu konkurencije u EU i dr\u017eavama u regionu. Navedeni zakonski nedostatak prepoznat je i nedavnom izvje\u0161taju Evropske komisije o napretku Crne Gore za 2023. godinu. U tom smislu, u narednom periodu se o\u010dekuju zakonske izmjene koje \u0107e omogu\u0107iti Agenciji da u upravnom postupku neposredno izri\u010de nov\u010dane kazne za akte i radnje kojima se vr\u0161e povrede konkurencije.<\/p>\n
\u0160to se ti\u010de samih postupaka u kojima Agencija utvr\u0111uje povrede konkurencije, od krucijalnog zna\u010daja je razvitak pokajni\u010dkog programa (engl. leniency). U pitanju je pravni institut koji obezbje\u0111uje da u\u010desnici na tr\u017ei\u0161tu, koji Agenciji: a) prvi prijave postojanje zabranjenog sporazuma, ili b) dostave dodatne dokaze o zabranjenom sporazumu o kojem je Agencija ve\u0107 imala odre\u0111ena saznanja, steknu mogu\u0107nost da budu \u201camnestirani\u201d od strane Agencije u vidu nepodno\u0161enja zahtjeva za pokretanje prekr\u0161ajnog naloga, odnosno predloga sudu za ubla\u017eavanje nov\u010dane kazne. Navedeno zakonsko rje\u0161enje je uskla\u0111eno sa pravilima konkurencije u EU, ali jedino njena primjena u praksi mo\u017ee omogu\u0107iti Agenciji da lak\u0161e dolazi do saznanja o postojanju sporazuma koji \u0161tetno uti\u010du na konkurenciju na crnogorskom tr\u017ei\u0161tu, \u0161to dalje podrazumijeva i sankcionisanje takvih sporazuma koji \u0107e za krajnji cilj imati benefite za gra\u0111ane Crne Gore kao krajnje potro\u0161a\u010de.<\/p>\n
Politika\u00a0dr\u017eavne pomo\u0107i\u00a0je specifi\u010dna i svojstvena samo u Evropskoj uniji kao garant odr\u017eavanja fer utakmice na zajedni\u010dkom tr\u017ei\u0161tu dr\u017eava \u010dlanica i kao takva je ustanovljena Ugovorom o funkcionisanju Evropske unije. Kontrolom dodjele dr\u017eavne pomo\u0107i obezbje\u0111uje se da intervencije nacionalnih vlada ne naru\u0161e konkurenciju na tr\u017ei\u0161tu. U tom smislu je i dr\u017eavna pomo\u0107 definisana kao prednost u bilo kom obliku dodijeljena na selektivnoj osnovi bilo kom privrednom dru\u0161tvu ili preduzetniku od strane nacionalnih vlada. Pomo\u0107i dodijeljene pojedincima ili op\u0161te mjere svima dostupne ne smatraju se dr\u017eavnom pomo\u0107i.<\/p>\n
Davaoci su obavezni da svaku planiranu dr\u017eavnu pomo\u0107 prijave Agenciji na ocjenu uskla\u0111enosti sa evropskim pravilima, preuzetim u crnogorsko zakonodavstvo. Praksa pokazuje da davaoci u velikoj mjeri dodjeljuju dr\u017eavnu pomo\u0107 bez prethodnog prijavljivanja Agenciji (samo u 2023. godini pokrenuto je 7 ispitnih postupaka, radi naknadne ocjene tih dr\u017eavnih pomo\u0107i). U slu\u010daju dono\u0161enja negativnih rje\u0161enja, Agencija izri\u010de kaznu, u vidu naloga da se sva primljena dr\u017eavna pomo\u0107 vrati u bud\u017eet CG, uve\u0107ana za zakonsku zateznu kamatu, po\u010dev od dana dodijele, pa do dana povra\u0107aja. Ovo je ogroman finansijski teret i skoro uvijek vodi do ga\u0161enja preduze\u0107a.<\/p>\n
Za\u0161tita konkurencije na tr\u017ei\u0161tu i kontrola dr\u017eavne pomo\u0107i u nadle\u017enosti su Agencije za za\u0161titu konkurencije, do pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji, nakon \u010dega \u0107e se ovim pitanjima baviti Evropska komisija.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Pi\u0161e: Dragan Damjanovi\u0107 Predsjednik Savjeta Agencije za za\u0161titu konkurencije Po\u0161tovanjem politike konkurencije, u\u010desnici imaju priliku da funkcioni\u0161u pod jednakim uslovima na tr\u017ei\u0161tu. Kao rezultat zdrave konkurencije, potro\u0161a\u010di dobijaju ve\u0107u ponudu, kao i kvalitetnije i jeftinije proizvode. Zahvaljuju\u0107i poslovnom ambijentu koji podsti\u010de politika konkurencije EU, nacionalne industrije postaju inovativnije, doprinose\u0107i na taj na\u010din dinami\u010dnom razvoju […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":10877,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-10875","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-vijesti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10875","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10875"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10875\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10876,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10875\/revisions\/10876"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/10877"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10875"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10875"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/azzk.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10875"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}